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习近平:在黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄棺富嵘系慕不?/h1>
2019-10-21 09:53来源: 《求是》编辑:遥城

在黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄棺富嵘系慕不?/strong>

(2019年9月18日)

习近平

  黄河是中华民族的母亲河。我一直很关心黄河流域的生态?;ず透咧柿糠⒄?。党的十八大以来,我多次实地考察黄河流域生态?;ず头⒄骨榭?,多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态?;そㄉ杼岢鲆?。2014年3月,我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动,专程前往东坝头乡张庄村考察,那里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得成功的地方。上个月,我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态?;ず途梅⒄?。这次来又考察了黄河河南段防洪等相关工作。
  这一段时间,我一直在思考黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄刮侍?,有关部门也根据我的要求进行了认真研究。下面,我讲几点意见。
  一、?;せ坪邮鞘鹿刂谢褡逦按蟾葱说那锎蠹?
  黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位?;坪臃⒃从谇嗖馗咴?,流经9个省区,全长5464公里,是我国仅次于长江的第二大河?;坪恿饔蚴》?018年底总人口4.2亿,占全国30.3%;地区生产总值23.9万亿元,占全国26.5%。
  千百年来,奔腾不息的黄河同长江一起,哺育着中华民族,孕育了中华文明。早在上古时期,炎黄二帝的传说就产生于此。在我国5000多年文明史上,黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心,孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等,分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都,诞生了“四大发明”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。九曲黄河,奔腾向前,以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格,是中华民族坚定文化自信的重要根基。

2019年9月18日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄棺富岵⒎⒈碇匾不?。 新华社记者 谢环驰/摄

  黄河流域构成我国重要的生态屏障,是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道,拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区?;坪恿骶仆粮咴亮魇?、五大沙漠沙地,沿河两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地,河口三角洲湿地生物多样?;坪恿饔蜃匀痪肮圩忱鲂忝?,沙漠浩瀚,草原广布,峡谷险峻,壶口瀑布更是气势恢宏。
  黄河流域是我国重要的经济地带,黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区,粮食和肉类产量占全国三分之一左右?;坪恿饔蛴直怀莆澳茉戳饔颉?,煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富,煤炭储量占全国一半以上,是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

2019年9月16日至18日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察。这是17日下午,习近平在郑州黄河国家地质公园,眺望黄河郑州段。 新华社记者 谢环驰/摄

  黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域?;坪恿饔蚴嵌嗝褡寰劬拥厍?,主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族,其中少数民族占10%左右。由于历史、自然条件等原因,黄河流域经济社会发展相对滞后,特别是上中游地区和下游滩区,是我国贫困人口相对集中的区域?;С至饔蚴∏蛴哑豆ゼ嵴?,解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题,对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
  长期以来,由于自然灾害频发,特别是水害严重,给沿岸百姓带来深重灾难。历史上,黄河三年两决口、百年一改道。据统计,从先秦到解放前的2500多年间,黄河下游共决溢1500多次,改道26次,北达天津,南抵江淮。1855年,黄河在兰考县东坝头附近决口,夺大清河入渤海,形成了现行河道。封建社会战争和军阀混战时期,更是人为导致黄河决口12次。1938年6月,国民党军队难以抵抗日军机械化部队西进,蒋介石下令扒决郑州北侧花园口大堤,导致44个县市受淹,受灾人口1250万,5400平方公里黄泛区饥荒连年,当时灾区的悲惨状况可以用“百里不见炊烟起,唯有黄沙扑空城”来形容。
  “黄河宁,天下平?!贝幽持忠庖迳辖?,中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。自古以来,从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”,从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上,中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但是,长期以来,受生产力水平和社会制度的制约,再加上人为破坏,黄河屡治屡决的局面始终没有根本改观,黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。
  二、新中国成立以来黄河治理取得巨大成就
  新中国成立后,党和国家对治理开发黄河极为重视,把它作为国家的一件大事列入重要议事日程。在党中央坚强领导下,沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理?;すぷ?,取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来,党中央着眼于生态文明建设全局,明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。
  ——水沙治理取得显著成效。防洪减灾体系基本建成,保障了伏秋大汛岁岁安澜,确保了人民生命财产安全。龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥作用,河道萎缩态势初步遏制,黄河含沙量近20年累计下降超过8成。实施水资源消耗总量和强度双控,流域用水增长过快局面得到有效控制,入渤海水量年均增加约10%,通过引调水工程为华北地区提供了水源,有力支撑了经济社会可持续发展。
  ——生态环境持续明显向好。水土流失综合防治成效显著,生态环境明显改善。三江源等重大生态?;ず托薷垂こ碳涌焓凳?,上游水源涵养能力稳定提升。中游黄土高原蓄水保土能力显著增强,实现了“人进沙退”的治沙奇迹,库布齐沙漠植被覆盖率达到53%。下游河口湿地面积逐年回升,生物多样性明显增加。
  ——发展水平不断提升。郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设,全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固,新的经济增长点不断涌现。2014年以来沿黄河9省区1547万人摆脱贫困,滩区居民迁建工程加快推进,百姓生活得到显著改善。
  同时,我们也要清醒看到,黄河一直体弱多病,水患频繁,当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题。究其原因,既有先天不足的客观制约,也有后天失养的人为因素??梢运?,这些问题,表象在黄河,根子在流域。
  一是洪水风险依然是流域的最大威胁。小浪底水库调水调沙后续动力不足,水沙调控体系的整体合力无法充分发挥。下游防洪短板突出,洪水预见期短、威胁大;“地上悬河”形势严峻,下游地上悬河长达800公里,上游宁蒙河段淤积形成新悬河,现状河床平均高出背河地面4米至6米,其中新乡市河段高于地面20米;299公里游荡性河段河势未完全控制,危及大堤安全。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所,也是190万群众赖以生存的家园,防洪运用和经济发展矛盾长期存在。河南、山东居民迁建规划实施后,仍有近百万人生活在洪水威胁中。
  二是流域生态环境脆弱?;坪由嫌尉植康厍低惩嘶?、水源涵养功能降低;中游水土流失严重,汾河等支流污染问题突出;下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩?;坪恿饔虻墓ひ?、城镇生活和农业面源三方面污染,加之尾矿库污染,使得2018年黄河137个水质断面中,劣V类水占比达12.4%,明显高于全国6.7%的平均水平。
  三是水资源保障形势严峻?;坪铀试醋芰坎坏匠そ?%,人均占有量仅为全国平均水平的27%。水资源利用较为粗放,农业用水效率不高,水资源开发利用率高达80%,远超一般流域40%生态警戒线?!熬患坪又焐侠?,奔流到海不复回”曾何等壮观,如今要花费很大力气才能保持黄河不断流。
  四是发展质量有待提高?;坪由现杏?省区是发展不充分的地区,同东部地区及长江流域相比存在明显差距,传统产业转型升级步伐滞后,内生动力不足,源头的青海玉树州与入??诘纳蕉腥司厍苤迪嗖畛?0倍。对外开放程度低,9省区货物进出口总额仅占全国的12.3%。全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域。
  三、黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄沟闹饕勘耆挝?
  我曾经提出,治理黄河,重在?;?,要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大?;?,协同推进大治理,着力加强生态?;ぶ卫?、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、?;ご泻胙锘坪游幕?,让黄河成为造福人民的幸福河。
  第一,加强生态环境?;??;坪由低呈且桓鲇谢?,要充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点,推进实施一批重大生态?;ば薷春徒ㄉ韫こ?,提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是简单挖几个坑种几棵树,黄土高原降雨量少,能不能种树,种什么树合适,要搞清楚再干。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等,有的地方则要以自然恢复为主,减少人为干扰,逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的支流,则要下大气力推进治理。下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统,要做好?;すぷ?,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。

 

2019年8月19日至22日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃考察。这是21日上午,习近平在武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村村民李应川家,同李应川一家拉家常。 新华社记者 谢环驰/摄

  第二,保障黄河长治久安?;坪铀偕扯?、水沙关系不协调,是黄河复杂难治的症结所在。尽管黄河多年没出大的问题,但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上,丝毫不能放松警惕。要保障黄河长久安澜,必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。要完善水沙调控机制,解决九龙治水、分头管理问题,实施河道和滩区综合提升治理工程,减缓黄河下游淤积,确?;坪友匕栋踩?。
  第三,推进水资源节约集约利用?;坪铀试戳烤驼饷炊?,搞生态建设要用水,发展经济、吃饭过日子也离不开水,不能把水当作无限供给的资源?!坝卸嗌偬琅荻嗌兮伞?。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求,大力发展节水产业和技术,大力推进农业节水,实施全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

2019年8月20日傍晚,正在甘肃考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中农发山丹马场有限责任公司一场,实地察看马场经营发展情况,了解祁连山生态修复工作。 新华社记者 王晔/摄

  第四,推动黄河流域高质量发展。8月26日,我在中央财经委第5次会议上强调,要支持各地区发挥比较优势,构建高质量发展的动力系统。沿黄河各地区要从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生态功能重要的地区,就不宜发展产业经济,主要是?;ど?,涵养水源,创造更多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业,把农产品质量提上去,为保障国家粮食安全作出贡献。区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展,提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基础设施和公共服务水平,全力保障和改善民生。要积极参与共建“一带一路”,提高对外开放水平,以开放促改革、促发展。
  第五,?;?、传承、弘扬黄河文化?;坪游幕侵谢拿鞯闹匾槌刹糠?,是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统?;?,守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值,讲好“黄河故事”,延续历史文脉,坚定文化自信,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。
  四、加强对黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄沟牧斓?
  黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄?,要尊重规律,摒弃征服水、征服自然的冲动思想?!坝碇鲣乱?,因水以为师?!贝笥碇阅艹晒χ卫硭?,原因在于尊重规律。要在党中央集中统一领导下,发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性,牢固树立“一盘棋”思想,更加注重?;ず椭卫淼南低承?、整体性、协同性,不能犯急躁病、大干快上,特别是不能搞各种各样的开发区。
  第一,抓紧开展顶层设计?;坪恿饔蛏;ず透咧柿糠⒄?,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。国家发改委要会同有关方面组织编制规划纲要,按程序报党中央批准后实施。党中央成立领导小组,统筹指导、协调推进相关重点工作。
  第二,加强重大问题研究?;坪恿饔蛏;ず透咧柿糠⒄故且桓龈丛拥南低彻こ?,对一些重大问题,在规划纲要编制过程中要深入研究、科学论证。
  第三,着力创新体制机制。要坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中央层面主要负责制定全流域重大规划政策,协调解决跨区域重大问题,有关部门要给予大力支持。省级层面要履行好主体责任,加强组织动员和推进实施。市县层面按照部署逐项落实到位。要完善流域管理体系,完善跨区域管理协调机制,完善河长制湖长制组织体系,加强流域内水生态环境?;ば薷戳戏乐?、联合执法。
  同志们!推动黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄?,非一日之功。要保持历史耐心和战略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当,既要谋划长远,又要干在当下,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,让黄河造福人民。

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